都市型農會的經營策略

陳廳長在中國農村經濟學會專題報告

台灣省政府農林廳

大會主持人、各位教授、各位總幹事、各位農業界的先進朋友大家好：

　　今 天 非 常 榮 幸 有 這 個 機 會 ， 應 邀 來 這 裡 各 位 做 『 都 市 型 農 會 的 經 營 策 略 』 專 題 報 告 。 我 出 生 在 台 北 縣 的 板 橋 市 ， 從 小 到 大 看 見 板 橋 從 一 個 純 粹 的 農 村 演 變 成 一 個 都 市 ， 也 觀 察 到 包 括 臨 近 的 中 和 、 永 和 、 新 莊 、 土 城 等 鄉 鎮 ， 從 一 個 傳 統 的 、 純 樸 的 農 村 ， 演 變 成 為 現 在 人 口 超 過 三 十 萬 人 以 上 的 都 會 。 農 地 變 成 建 地 ， 農 民 不 再 從 事 農 耕 ， 農 會 變 成 一 個 很 典 型 的 『 都 市 型 農 會 』 ， 農 會 的 功 能 及 經 營 型 態 都 必 須 有 很 大 的 調 整 。

　　在 國 家 整 體 經 濟 發 展 過 程 中 ， 我 們 可 以 體 會 到 這 種 發 展 是 必 然 的 趨 勢 。 從 早 期 農 業 生 產 佔 國 民 生 產 毛 額 百 分 之 五 十 以 上 ， 到 現 在 只 佔 百 分 之 三 點 六 七 ， 這 樣 大 的 改 變 ， 加 上 每 年 都 有 四 、 五 千 公 頃 的 農 地 釋 出 ， 且 已 連 續 幾 十 年 ， 在 這 樣 的 環 境 裡 ， 我 們 可 以 了 解 ， 有 很 多 的 鄉 鎮 ， 會 像 板 橋 、 永 和 、 新 莊 、 土 城 等 鄉 鎮 一 樣 ， 也 會 從 一 個 散 居 的 村 落 轉 變 成 聚 集 的 市 街 ， 從 農 產 品 的 生 產 地 變 成 消 費 地 。 農 民 減 少 了 ， 農 地 消 失 了 ， 農 村 不 見 了 ， 都 市 型 農 會 扮 演 的 角 色 ， 和 一 般 農 會 勢 必 有 很 大 的 差 別 ， 對 農 民 、 農 業 和 農 村 的 服 務 也 有 不 同 ， 我 們 期 望 都 市 型 農 會 加 強 下 列 的 功 能 ：

辦理農產品供銷的中介者

　　都 市 型 農 會 生 產 面 的 功 能 雖 然 已 萎 縮 減 少 ， 但 因 變 成 消 費 地 ， 對 於 消 費 者 需 求 的 農 產 品 運 銷 ， 以 及 為 生 產 地 農 會 的 農 產 品 提 供 促 銷 方 面 ， 則 能 提 供 良 好 的 服 務 管 道 。 都 市 型 農 會 可 以 從 超 級 市 場 的 興 設 、 辦 理 物 流 中 心 、 或 設 置 生 鮮 產 品 處 理 中 心 等 ， 都 可 以 為 產 地 農 會 和 消 費 者 提 供 很 好 的 服 務 ， 這 也 是 在 農 業 經 濟 面 所 扮 演 的 角 色 。

扮演農村金融的支援者

　　在 農 村 金 融 方 面 ， 都 市 型 農 會 因 為 資 金 充 裕 ， 可 扮 演 重 要 的 金 融 服 務 角 色 。 目 前 農 會 常 受 到 經 濟 景 氣 、 個 別 農 會 總 幹 事 、 或 職 員 等 因 素 影 響 ， 致 部 分 農 會 發 生 逾 放 比 率 偏 高 之 情 形 ， 而 造 成 金 融 上 的 風 波 ， 為 解 決 這 個 問 題 ， 每 個 縣 的 農 會 與 農 會 間 都 訂 有 互 助 辦 法 。 都 市 型 農 會 因 資 金 充 裕 ， 救 援 能 力 相 對 的 要 比 產 地 農 會 的 能 力 強 ， 也 就 是 說 ， 在 金 融 救 援 互 助 方 面 ， 可 以 提 供 更 好 的 幫 助 。 從 長 遠 的 眼 光 來 看 ， 在 農 業 部 門 大 家 都 希 望 能 建 立 農 業 金 融 體 系 ， 讓 各 級 農 會 的 資 金 ， 能 自 行 運 用 ； 然 而 這 個 構 想 和 現 行 的 制 度 還 有 一 些 差 距 ， 仍 需 和 金 融 單 位 進 行 協 商 。

協助社區做好治安、環保和心靈改革的使命者

　　整 個 農 會 的 服 務 功 能 ， 應 該 要 跨 出 農 業 傳 統 的 生 產 、 運 銷 和 金 融 的 範 圍 ， 擴 大 進 入 整 個 社 會 和 社 區 ， 尤 其 是 大 家 所 關 心 的 社 會 治 安 方 面 ， 雖 然 各 級 政 府 對 治 安 工 作 都 非 常 重 視 ， 但 是 僅 依 賴 政 府 的 力 量 來 做 治 安 工 作 ， 可 能 只 能 做 到 治 標 的 工 作 。 在 座 很 多 人 和 我 一 樣 ， 小 時 候 都 是 在 農 村 長 大 ， 所 以 都 知 道 ， 在 一 個 村 莊 裡 ， 從 村 頭 到 村 尾 ， 從 老 人 到 小 孩 ， 每 個 人 都 互 相 認 識 ， 小 孩 子 出 門 不 用 擔 心 會 被 綁 票 或 失 蹤 ， 大 家 生 活 與 工 作 融 合 在 一 起 ， 自 然 就 產 生 了 保 護 網 ， 也 就 有 了 祥 和 的 生 活 環 境 。 目 前 的 治 安 問 題 ， 大 部 分 都 在 都 會 地 區 ， 都 會 地 區 已 經 把 傳 統 的 鄉 居 村 民 相 互 之 間 嫻 熟 濃 厚 的 感 情 沖 淡 ， 社 區 間 的 人 們 大 部 分 都 互 不 相 識 ， 在 這 種 情 況 下 ， 是 不 容 易 做 好 治 安 工 作 的 。

　　李 總 統 曾 提 出 ： 『 經 營 大 台 灣 ， 建 立 新 中 原 』 的 觀 念 ， 呼 籲 我 們 要 從 社 區 建 設 做 起 。 我 個 人 認 為 社 區 的 建 設 、 社 區 的 認 同 、 社 區 的 文 化 建 設 ， 將 社 區 民 眾 緊 密 的 結 合 起 來 ， 是 目 前 社 會 建 設 的 重 點 工 作 ， 也 是 維 護 治 安 的 根 本 之 道 。 這 一 點 ， 我 認 為 是 都 市 型 農 會 未 來 應 該 致 力 的 工 作 。 在 金 融 開 放 ， 劇 烈 競 爭 的 情 勢 下 ， 仍 有 很 多 的 農 會 會 員 願 意 把 錢 存 在 農 會 中 ， 就 是 因 為 農 會 有 經 常 性 的 活 動 ， 和 會 員 緊 密 的 結 合 在 一 起 。 如 四 健 會 、 家 政 班 、 及 農 事 小 組 長 等 生 產 性 、 推 廣 性 的 活 動 ， 對 凝 聚 農 民 之 向 心 力 ， 甚 有 俾 益 。 所 以 都 市 型 農 會 的 發 展 方 向 應 加 以 調 整 ， 多 辦 一 些 真 正 能 夠 在 社 區 內 落 實 的 活 動 。 以 往 我 們 在 農 業 建 設 所 推 動 的 ， 都 是 在 強 調 硬 體 性 之 建 設 成 果 ， 而 在 心 靈 建 設 方 面 ， 仍 有 很 大 的 空 間 值 得 努 力 。 其 他 如 環 保 問 題 、 高 齡 化 問 題 之 解 決 等 ， 都 市 型 農 會 也 都 有 相 當 大 的 空 間 可 以 發 揮 。

培養農業經營管理的診斷者

　　未 來 我 們 將 面 臨 整 個 國 際 貿 易 自 由 化 的 衝 擊 ， 大 家 可 以 預 知 ， 國 際 性 農 產 品 對 國 內 市 場 的 競 爭 會 愈 來 愈 強 ， 因 此 ， 最 重 要 的 是 要 提 升 農 業 競 爭 力 。 農 會 可 以 做 的 項 目 很 多 ， 但 我 要 特 別 強 調 的 是 ， 我 們 的 農 業 生 產 技 術 已 經 達 到 世 界 水 準 ， 但 是 在 合 作 農 場 、 產 銷 班 等 農 場 的 經 營 管 理 方 面 ， 還 有 很 大 的 空 間 有 待 改 善 。 自 從 去 (八 十 五) 年 我 到 農 林 廳 服 務 以 後 ， 大 約 訪 視 了 一 百 班 以 上 的 產 銷 班 隊 ， 其 集 貨 場 等 硬 體 設 備 已 大 有 改 善 ， 但 是 在 集 貨 包 裝 場 及 作 業 流 程 之 規 劃 上 ， 多 數 還 是 土 法 煉 鋼 ， 貨 物 從 進 貨 、 清 洗 、 包 裝 到 貯 藏 ， 沒 有 良 好 的 動 線 和 倉 庫 管 理 規 劃 。 在 這 裡 舉 出 二 個 例 子 供 各 位 參 考 ， 在 竹 南 有 一 位 養 牛 的 劉 進 士 農 友 ， 他 對 牛 隻 的 配 種 管 理 ， 以 前 用 流 水 帳 的 方 式 ， 以 筆 記 錄 ， 記 久 了 ， 還 沒 有 配 種 的 牛 會 忘 記 配 種 ， 已 經 配 種 的 牛 又 重 複 配 種 了 好 幾 次 ， 無 法 清 楚 、 有 效 的 管 理 。 在 經 過 訓 練 輔 導 後 ， 他 改 採 看 板 管 理 的 方 式 管 理 ， 他 在 白 板 上 分 成 三 欄 ， 第 一 欄 是 還 沒 有 配 種 的 牛 ， 第 二 欄 是 已 經 配 種 的 牛 ， 第 三 欄 是 已 經 分 娩 的 牛 ， 每 一 頭 牛 經 過 編 號 ， 並 在 有 磁 性 的 棋 子 上 寫 上 號 碼 ， 放 在 第 一 欄 的 就 表 示 沒 有 配 種 ， 放 在 第 二 欄 的 就 是 已 經 配 種 ， 放 在 第 三 欄 就 是 已 經 分 娩 ， 如 此 簡 單 明 瞭 。 後 來 ， 光 泉 牛 乳 廠 也 把 他 這 一 套 管 理 方 法 帶 回 去 用 在 他 們 的 牧 場 管 理 上 。 像 這 樣 簡 單 的 看 板 管 理 ， 其 實 就 是 把 工 業 用 的 管 理 方 法 運 用 在 農 業 生 產 管 理 的 例 子 。

　　另 外 在 竹 東 有 一 個 生 產 米 食 的 加 工 廠 ， 黃 廠 長 也 是 稻 米 生 產 班 的 班 員 之 一 ， 剛 開 始 想 要 把 他 列 為 經 營 管 理 之 輔 導 對 象 時 ， 他 持 反 對 意 見 ， 後 來 花 了 一 個 月 的 時 間 說 服 他 ， 他 勉 強 接 受 。 經 過 輔 導 後 ， 工 廠 的 產 能 提 高 ， 用 人 減 少 ， 現 在 他 的 產 品 通 銷 全 省 ， 並 已 經 外 銷 到 日 本 。 有 一 次 我 到 他 的 加 工 廠 去 參 觀 貨 架 和 物 料 ， 其 中 一 包 物 料 上 貼 有 一 個 紅 條 子 ， 我 就 請 教 他 紅 條 子 的 用 途 ， 他 說 這 是 物 料 的 顏 色 管 理 ， 等 用 到 貼 有 紅 條 子 的 這 包 物 料 時 ， 表 示 物 料 快 用 完 了 ， 要 馬 上 進 行 採 購 ， 否 則 就 有 停 工 待 料 ， 不 能 繼 續 生 產 的 風 險 。

　　以 上 就 是 很 簡 單 的 看 板 管 理 和 顏 色 管 理 的 例 子 。 我 所 以 舉 這 些 例 子 ， 是 因 為 我 國 已 有 先 進 的 農 業 生 產 技 術 ， 但 是 這 麼 簡 單 的 現 代 化 生 產 管 理 方 法 ， 卻 還 沒 有 落 實 到 農 家 ， 甚 至 在 產 銷 班 投 資 幾 千 萬 元 的 加 工 廠 ， 也 還 沒 有 做 到 這 種 管 理 規 劃 ， 這 也 是 生 產 力 的 浪 費 。 本 廳 為 改 善 這 個 情 況 ， 已 著 手 辦 理 『 農 業 經 營 管 理 顧 問 專 家 』 的 培 訓 計 畫 ， 將 培 訓 一 百 位 顧 問 專 家 。 目 前 接 受 第 一 期 訓 練 的 二 十 一 位 全 部 都 是 農 林 廳 和 所 屬 單 位 的 同 仁 ， 每 個 人 必 須 接 受 三 百 個 小 時 的 訓 練 ， 結 訓 後 到 各 農 場 去 做 經 營 管 理 的 診 斷 工 作 。 這 樣 的 工 作 ， 如 只 靠 政 府 的 力 量 是 不 夠 的 ， 希 望 農 會 也 能 加 入 這 個 行 列 ， 推 薦 優 秀 員 工 ， 去 參 加 訓 練 。 訓 練 後 ， 除 可 以 提 供 都 市 型 農 會 對 所 經 營 的 超 市 、 物 流 中 心 等 進 行 好 的 經 營 規 劃 外 ， 並 可 協 助 農 戶 或 支 援 其 他 農 會 進 行 診 斷 ， 這 樣 才 能 建 立 真 正 的 農 業 企 業 經 營 管 理 的 生 力 軍 。 惟 有 如 此 在 進 行 農 業 企 業 管 理 工 作 時 ， 才 可 以 不 再 依 賴 其 他 單 位 的 支 援 。

　　農 業 在 面 對 外 來 的 競 爭 上 ， 除 了 加 強 專 門 技 術 的 改 良 外 ， 一 定 也 要 把 現 代 化 經 營 管 理 的 技 術 ， 又 快 又 廣 泛 地 落 實 推 廣 到 每 一 個 農 場 ， 即 使 是 簡 單 的 看 板 管 理 、 物 料 管 理 ， 也 要 很 有 效 的 去 推 廣 ， 這 樣 才 能 真 正 的 全 面 提 升 農 業 競 爭 力 。

　　今 天 非 常 感 謝 大 會 的 邀 請 ， 能 讓 我 有 此 機 會 提 出 以 上 淺 見 ， 和 大 家 請 教 ， 也 祈 盼 都 市 型 農 會 除 了 產 銷 、 文 化 、 社 區 工 作 以 外 ， 在 農 業 經 營 管 理 方 面 也 能 貢 獻 其 物 力 和 人 力 。 非 常 謝 謝 大 家 ！