釀酒葡萄廢園轉作作物之探討

台中區農業改良場／林嘉興

一、前言

　　台灣釀酒葡萄栽培面積達3128公頃，公賣局與果農簽訂契作收購合約 ，於85年屆滿後業經政策決定廢園轉作，為避免轉作後其他作物生產過剩 及產銷失衡等問題，農林廳於84年11月27日(84)農特字第12078號函請台 中、桃園、台南區農業改良場，依據轄區各釀酒葡萄產地之氣候環境及土 壤狀況等因素，以適地適作為原則，並參考國內外市場需求加以評估。本 場於84年11月30日中場作改字第6092號函，提供台中區適合各縣之作物五 至十種供輔導轉作之參考。85年4月5日台灣省政府召集有關廳處及公賣局 ，「研商台灣省釀酒葡萄園廢園轉作事宜會議」，將農林廳所提「台灣省 釀酒葡萄園輔導轉作獎勵要點」草案，修正為「台灣省現耕釀酒葡萄農戶 申請廢園輔導轉作要點」，並成立處理釀酒葡萄專案小組，協助現耕釀酒 葡萄農戶順利廢園轉作，並酌給廢園獎勵金。此後，各產地鄉鎮建議轉作 之作物種類繁多，許多作物不符合適作原則或會引起產銷失衡問題。農林 廳於85年7月22日(85)農特字第7510號函請各區農業改良場，就各鄉鎮適宜 轉作之作物種類、目前產銷狀況、各類作物別可接受轉作面積、生產成本 、收益、市場狀況等，進行可行性分析。本場於85年7月29日召集相關研 究室人員研商轉作作物之評估與規畫，為顧及轉作後造成對產業之衝擊， 於85年8月12日邀請各產地鄉鎮討論轉作作物種類之適作性、生產技術、 市場潛力與轉作目標等，完成台中區「釀酒葡萄產地建議轉作之作物種類 評估與規畫」，並報請上級單位核備。農林廳於85年9月11日召開「台灣 省現耕釀酒葡萄農廢園轉作後續工作事宜會議」，並將決議呈報省政府及 行政院。本案業經奉行政院86年1月7日台(86)孝二字第00417號函核定，同 意在十四億八千一百三十二萬元範圍內辦理完竣，即廢園者每公頃契作戶 五十四萬元，非契作戶四十萬元獎勵金，另對部份有意續繼經營不廢園之 農民亦酌發獎勵金，契作戶二十五萬一千元，非契作戶十六萬六千元。本 案經行政院核定後，為期轉作工作順利推動，農林廳於86年1月29日召開"釀酒葡萄轉作規劃事宜"及本場於86年1月14日邀請轄區有關縣政府、鄉 鎮農會人員及果農代表，再次研商釀酒葡萄廢園後轉作之作物，就產業現 況與適栽培環境，擬定推荐作物種類，並透過產地縣政府、鄉鎮農會舉辦 轉作說明會及生產技術講習會，以提供農民轉作之參考，並使農民熟悉轉 作作物之栽培管理技術，俾便日後依作物別籌組產銷班或產銷作業之輔導 。

二、釀酒葡萄轉作作物種類之選擇

　　釀酒葡萄栽培面積高達3128公頃，轉作任何作物均有推擠作用，造成 對轉作作物產業之衝擊。各產地鄉鎮現耕農戶所提供擬轉作之作物種類繁 多，許多不符合適地適作原則，或現有面積與產量已達國內市場飽和，如 可利用原有棚架栽培的梨、鮮食葡萄、印度棗、絲瓜、苦瓜等再增加的數 量有限，大面積轉作後必定會造成產銷失衡問題。尤其是長期性之果樹， 種植數年開始經濟生產時發現其損益無法達到預期經濟目標，再更換作物 種類，已曠廢數年所投入龐大的資金與勞力。故於轉作之前必先考慮轉作 作物之適地適作性、市場競爭力或潛力、生產技術與家庭勞力、收益及各 類作物可接受轉作之栽培面積等各項因素，以避免轉作後衍生家庭生計問 題。

1.選擇種植作物種類要有適地適種觀念

　　作物因遺傳上先天性不同，作物種類或品種對氣候土壤等環境條件之 適應性不同，因此選擇適地適種的作物觀念，為經營農場成功之基本要件 。許多農友種植前未考慮作物種類或品種能否適應當地之風土氣候環境， 或未經評估經濟生產之效益，只是尋求栽培技術之研究改進途徑，冒然種 植雖可達到經濟生產，但最終證明徒然增加生產成本，並造成生態環境嚴 重破壞。
　　 台灣位處於亞熱帶地區，釀酒葡萄產區集中於中部地區之水田轉作園 或旱季缺乏水源之坡地。栽培梨、桃、李、柿等溫帶果樹，遇到暖冬之年 低溫時數不足，樹體內營養成分無法正常運移，萌芽、開花、著果無法掌 控，造成管理上困擾，必須增加投入資材及勞力，且產量與品質不穩定。 栽培常綠果樹，在秋冬季則受到乾旱或東北季節風吹襲，冬季氣候溫急遽 下降，並遭遇寒流來襲時發生寒害或霜害。且夏季高溫多濕容易發生病蟲 害，並常遭受梅雨、颱風、豪雨等夾帶雨水引起淹水或土壤過濕，日照不 足等不良氣候，以人為無法掌握，種植耐水性差的作物易發生生理障礙、 病蟲害或其他栽培上之問題，因此就整個氣候條件而言，許多作物生產皆 不穩定，其產量與品質難以控制，於種植前必須慎選作物種類或品種。

2.審慎評估市場導向

　　果樹為長期性作物，種植後到達經濟生產之期間因種類而異，長者須 七年，短者至少亦須兩年無收入之期間，選擇果樹種類或品種之決定與未 來市場容納能量等因素必須非常謹慎。然而，一般農民常無市場導向觀念 ，而選擇當時價格不錯之種類，造成一窩蜂種植，至採收時造成果賤傷農 問題。此問題在過去迄今一再重演，過去較顯著的例子，如民國七十年代 初期的柳橙、芒果、泰國拔以及目前的文旦柚。

3.關稅無法有效保護國內產業，選擇作物種類需具前瞻性或未來競爭力

　　農產品進口管理，在適度維護國內農業正常發展與農民所得，以關稅 保護本土農業是國際社會中廣被接受方法。過去依農業發展條例第四十條 規定：「貿易主管機關於核准農產品進口之前，應徵得有中央農業機關之 同意」。目前農委會對進口同意文件之審核極為嚴格，對進口有影響國內 產業之虞者，均不予核淮，已充分發揮維護農民權益之功能。惟我國總體 貿易順差龐大，以美國為首之世界各主要貿易國家，均透過各種管道與我 國政府諮商 ，要求開放農產品市場，或降低農產品之進口關稅 ，為我國 加入「世界貿易組織(WTO)」之條件。以往在關稅貿易保護政策下，農產 品未感受到進口威脅，加入世界貿易組織後勢必全面開放農產品進口與降 低關稅，許多農產品將受到國外進口產品激烈競爭，其中水果是預期影響 較大者之一。目前我國之水果進口管理政策有蘋果、橙、桃、柿等十六種 水果，僅淮許美國或歐美地區自由進口，其餘國家不准進口或限量進口， 依據農委會資料，我國進口管理情形如表一。目前我國農產品平均各名目 關稅為21.6%，水果平均關稅31.7%，而進口關稅超過40%之水果種類達十 七種，包括柚子、木瓜、芒果、柿、梨、葡萄及甜瓜等，由此可知水果是 受高關稅保護，詳如表二。預期加入「世界貿易組織」後進口農產品之種 類與數量勢必大幅增加，與國內產品在市場上同檯激烈競爭，使農產品遭
受嚴重衡擊。由於未來關稅無法保護國內產業，在種植作物之前必須詳估 作物種類之前瞻性，並詳查國內之競爭作物與進口農產品在市場競爭力。

表一、水果進口管理現況表

表二、現行水果進口稅率表

4.具有生產高級化、多樣化及安全性產品的栽培技術

過去國人生活水準在但求溫飽的階段，消費者買農產品僅考慮價格， 對優良產品並未顯著反應在價差上，因此農友僅著重於追求增加產量，而 忽視提升品質的栽培技術。隨著經濟發展，國民所得提高，消費者對品質 要求日益殷切，如外觀優美，美味可口的要求日益殷切，如外觀優美，美 味可口的風味、富含營養、口味時新多樣，並且安全無農藥殘留等。可從 近年自日本進口之梨及水蜜桃等，無論外觀及風味具佳，雖然價格昂貴， 仍有廣大的消費市場。因此，選擇轉作作物種類必須迎合消費者需求外， 必須具有生產高級品、多樣化或調節產期等栽培技術，以生產安全性高之 優良果品，激發市場潛力，以因應未來進口產品之競爭。

5.作物生產成本與家庭勞力

　　栽培長期性的果樹，自種植到經濟結果樹齡需經數年管理，此期間投 入的勞力與資金較其他短期作物高，尤其近年來消費市場趨向高級化，果 樹栽培需要更精緻的管理技術，並投入更龐大的資金與熟巧技術勞力，以 提升產量及品質。但近年農村青年離農，使作業勞力老化及缺乏勞力，工 資日趨提高，家庭勞力無法依農時完成作業時，不宜種植高經濟果樹或需 要精緻勞力而費工的花卉，可轉作較省工之雜糧作物。若需種植高經濟作 物，必須事先評估生產成本與經濟效益，並衡量經濟能力，改善農場經營 結購，設置合理的管理作業系統，或裝置自動化與機械化之管理，以簡化 管理作業程序，且投入龐大資金後接班人有繼承意願，否則年青一代不願 繼承經營農場時將形成投資浪費。

6.運銷通路與建立品牌

　　過去栽培釀酒葡萄與南投酒廠契作，果農採果後依供果作業程序，按 供果量直接運送至酒廠交果，並未產生運銷上的問題。轉作其他作物必須 慎選具有市場潛力之作物種類外，還需建立適當行銷通路，以提升產品價 值。目前農友對市場銷售資訊甚為缺乏，由果販到產地集貨或果友直接託 運到都會果菜市場，再由中間商(行口)銷售至零售商，價格任由中間商訂 定，且經常發生紛爭或拿不到貨款，造成農友嚴重損失。各產地釀酒葡萄 轉作之作物種類不宜過多，擬定種植作物目標，便於組織共同經營班，使 目標作物能達到量產及規格化之產品，並簡化採收包裝作業流程，嚴格執 行分級包裝，收集市場情報及資訊，集中群體成員力量開拓市場，以建立 品牌及暢通運銷通路。

三、釀酒葡萄園建議轉作之作物種類與目標

　　為協助現耕釀酒葡萄農戶順利廢園轉作，本場邀請有關專家依產地之 適作作物、生產技術、市場潛力與收益等進行規畫轉作目標，於85年8月12日邀請各產地鄉鎮農會人員與果農代表研商修正內容，完成台中區「釀 酒葡萄產地建議轉作作物種類之評估與規畫」，並報請上級單位核備。擬 建議轉作之作物種類與轉作目標，栽培面積在100公頃以上之鄉鎮有二林 鎮、竹塘鄉、埤頭鄉、芳苑鄉、埔鹽鄉、后里鄉及外埔鄉等七鄉鎮，建議 轉作面積達2769.4公頃，建議轉作之作物種類如表三，以鮮食葡萄、百香 果、有機米、雜糧、蔬菜等25種作物，其他未列入轉作之作物包括鳳梨釋 迦、紅龍果、地瓜、養殖池、養雞鴨場及休閒農業(含農地造林)等。栽培 面積100公頃以下之鄉鎮，有彰化縣溪湖鎮等八鄉鎮合計面積188.86公頃 ，台中縣108.82公頃，南投縣40.09公頃。由於各鄉鎮栽培面積小，在鮮食 葡萄產區轉作鮮食品種外，其他鄉鎮建議轉作之作物種類以蔬菜、切花類 、有機米及雜糧等為主(如表四)，各鄉鎮轉作蔬菜種類如表五，規畫轉作 雜糧種類及鄉鎮別如表六。上列各項建議轉作之作物種類規畫，僅供釀酒 葡萄廢園轉作之參考。

四、建議轉作之作物生產成本、收益及價格

　　釀酒葡萄產區建議轉作之作物現有栽培面積、生產成本、收益及價格 分析如表七，各作物種類之生產成本受到農場規模與設施、粗放或精緻化 之管理程度、氣候與土壤條件等而異。且每年每產季市場價格有很大的變 化，本表僅供參考。在轉作之前應赴現有作物產地收集資料，做為選擇轉 作作物之參考。

表三、台中地區釀酒葡萄園建議轉作之作物種類與目標統計(100公頃以上鄉鎮)

表四、台中地區釀酒葡萄園建議轉作之作物種類與目標統計（100公頃以下鄉鎮）

表五、 建議釀酒葡萄產區轉作之蔬菜種類與評估規劃表

表六、 釀酒葡萄產區建議轉作之雜糧種類與面積規劃