加入GATT後台中區農業調適作法

台中區農業改良場／鍾維榮、陳美秋

一、整合及組訓農民產銷班隊，強化班隊組織功能，以健全產銷體系

　　至民國82年6月底，台中地區之水果、花卉、蔬菜、毛豬、肉雞及水產品等七大產業共同完 成724班及16,322位農友之整合登記，其中以水果班的班數最多333班、蔬菜班次之佔229班，餘依 次為花卉班有110班、毛豬班有35班、肉雞班有14班、水產養殖班2班及蛋雞班1班(如表一)。在花 卉產銷班的部分其經營總面積有1,463公頃，佔全台中地區花卉栽培面積4,773公頃的30.7%，而蔬 菜產銷班的經營面積有5,306公頃，約佔台中地區蔬菜栽培面積39,982公頃的13.3%，由此顯示， 尚有相當多的農民尚未加入產銷班。

表一、台中地區產銷班整合情形

　　在產銷的輔導訓練方面，本場今年度將辦理5場班幹部訓練及34場班員訓練，並以班數多寡 分別在台中市辦理1場、台中縣8場、彰化縣10場、南投縣20場班員及班幹部訓練。為加強七項產 業班隊運作之輔導已撥付各產銷班二萬元的補助金之外，本場另在10個重要蔬菜產業地區選擇一 個班務健全的產銷班，給予12.5萬元的補助，並輔導及辦理講習會、諮詢座談會及栽培管理觀摩 並加強班組織運作等措施，使其更上軌道，並能成為當地之示範班。

　　為因應加入GATT對農業所造成的影響，本場一方面除加強班組織的輔導，另一方面建立全 場工作人員任務分配以深入基層組織方式，將班員所面臨的問題做最有效最迅速的解決與反映， 以促進農民對入關後的最速調適。另外亦輔導、鼓勵建立班之品牌。並協助其展售促銷。在有關 產銷資訊的提供方面，本場亦收集產地及消費地的農產行情並略為分析提供農民種植與銷售之參 考以免盲目種植。對於新興作物及大規模經營的產銷班亦開始從事成本分析輔導工作以降低其產 銷成本增加該產品對國外進口的競爭力。

二、發展地區性重點產業，以提高農產品品質

(一)水稻產業：

　　為因應加入GATT後對農業之衝擊，水稻方面本場擬建議採取之因應對策有：

1. 推廣良質米種植，生產高品質稻米以迎合國人口味。
2. 開發特殊用途之稻米例如黑糯，以迎合消費者之需求。
3. 推廣直播及再生稻栽培，與機械移植栽培相比可分別降低25%及34%生產成本。
4. 推廣及獎勵委託經營，以擴大農場經營規模，降低生產成本。
5. 全數收購水稻收獲後之稻草，並再交給稻農自行掩埋，以減少空氣污染，並可增加土壤之 有機質及維持土壤地力。
6. 宣導兼業稻農參加政府主辦之農民第二專長訓練，以增加其轉業之能力。
7. 米食加工。

(二)雜糧產業：

　　為因應加入關貿總協對本區雜糧產業之重大衝擊，本區雜糧產業之重大衝擊，本場推薦下列 措施：

1. 推廣種植薏及蕎麥等健康雜糧主並採用機械化栽培，以降底生產成本。
2. 生產高品質之鮮食用落花生莢果供蒸煮冷凍及市面蒸煮用。
3. 推廣食用玉米(包括甜玉米及台南白玉米)並採用省工栽培技術以降低生產成本。
4. 推廣種植高品質及高營養之食用甘藷品種供做佐餐蔬菜及加工用。
5. 推廣種植毛豆品種並採用省工栽培技術。
6. 依地區特性推廣新與之水旱輪作制度，如表二。

表二、台中地區可行之水旱田耕作制度模式

(三)蔬菜產業：

　　針對我國加入GATT後可能造成蔬菜產業之衝擊，為降低其傷害性，因應措施可分為生產技 術，生產環境及促銷方面來進行：

1.生產技術方面：

• 縮減竹筍、西瓜、甘藍、碗豆等較耐運輸或貯藏之蔬菜面積。
• 發展不耐長運輸及貯藏之中國式葉菜類品種。
• 加強派員實地指導產銷班隊，以提昇其栽培技術水準及蔬菜品質。
• 推展永續農法栽培技術，生產較無農藥、及無化學藥劑的新鮮蔬菜，並建立品牌，使消費 者安心。
• 加強選育早生、耐熱、耐濕及抗病之新蔬菜品種。
• 擴大農場經營規模，以突破台灣小農制之瓶頸，期能實行機械化省工栽培，以降低生產成 本。
• 建立生產登記制度，並實施計劃生產，以確實掌握蔬菜生產種類及數量，期能達到產銷平 衡的目標。

2.生產環境方面：

• 加強產區灌排水設施之改善，諸如水泥田埂之舖設或灌排水溝之疏浚及其提岸之砌石等均 有待加強。
• 擴大設置蔬菜簡易設施生產區
• 補助塑膠網及有機質肥料等生產資材。
• 加強專業區內公共設施之維修。

3.促銷方面：

• 提供產銷資訊，以供農友參考。即建立農改場與農會或產銷班間之電腦資訊網路或定期出 版刊物，提供市場行情生產面積，產量和產期及國內外市場需求等有關產銷資訊。
• 加強產銷班之運作或成立合作組織，協助建立共同運銷及品牌。
• 以縣市為單位，由本場協調縣市政府及農會定期辦理大型促銷活動來呼籲國人多吃本土產 品；並在本區內設立假日直銷據點，減少中間剝削，增加利潤。

(四)果樹產業：

　　針對我國加入GATT後可能造成之果樹產業之衝擊，台中地區之因應措施可分成生產技術及 經營方面來進行。

1.生產技術方面

• 生產具外銷潛力之果品例如荔枝、楊桃及枇杷等。
• 淘汰或更新低產園：經營不善之兼業果園、衰弱低產園、不良品種或產品不台市場需求之 園，若放任易造成病蟲繁殖場所，且影響價格及品牌，應更新品種或改種適合當地之作 物。
• 改進果園栽培技術，提高生產力及品質，以提升產品在市場競爭力，目前尚待加強之栽培 技術有(A)改良土壤理性化、擴大底層利用率(B)加強果樹水分生理與水分管理之研究(C)建立 施肥標準及營養診斷技術(D)改進整枝修剪或栽培技術(E)提高葉片截取太陽能量，充分利用 自然能源，提高生產力。
• 加強引進新品種，生產多樣化果品，提高產值：引進不同外觀、色澤、肉質、風味之品 種，使地區產品朝向多樣化。
• 利用產期調節技術生產不同產期之品種，減少或分散果園作業力，就提高產值。

2.果園經營方面

• 降低產銷成本提高競爭力：台灣果農栽培面積小、勞力不足，工資等生產成本偏高，水果 開放進口後競爭力低。往後應規劃果園作業農路作業、改造樹型、自動化設施等，以減少 果園作業勞力及其他生產成本，以增加競爭力。
• 提升農場經營效率：藉各研究班整合規劃，擴大生產面積規模，使果園經營專業化或企業 化，並培養經營管理人材，運用有效資源提高生產技術，生產效率或產品行銷能力。
• 規劃設置休閒農場：針對不利於果樹經濟生產地區，聯合附近農場規畫休閒或觀光農場， 以精緻園藝產業文心吸引都市人赴鄉村農園休閒。
• 開關多用途農場：將傳統的以園藝產品為生產目的之果園，妥善規劃經營形態或其他用途 之新作物，如許多園產品可兼具鮮食、加工，健康食品，藥膳、觀賞、綠化環境及其他特 殊用途之多目標經營，以開拓出一嶄新之產業。
• 提高產銷效率及健全運銷制度：簡化採收至包裝作業流程，訂定分級包裝標準，建立品牌 與行銷管道，設置包裝及物流處理中心或冷藏庫調節供貨時期。
• 加強農民組訓，以提昇生產技術水準：針對植株營養、生殖、休眠、養分移行、新梢生 長、花芽分化、花器發育、開花結果生理及其他生理或形態的變化，針對產銷瓶頸謀求策 略，加速解決。

(五)花卉產業：

　　與其他的作業生產來比較，花卉生產在近幾年來發展極為迅速如下見圖一農業之生產指數所 示雖然與其他農作物比較，花卉作物所佔的比重不高，但是在近10年來，有超過四倍的成長率， 而且近年來仍持續快速成長中，換言之花卉作物是台灣未來可發展未來可發展之重點作物之一。

　　因應加入GATT之衝擊，台中地區花卉產業列為輔導稻田轉作計畫之栽培作物項目之一，以 彰化縣八十二年田轉計畫為例，花卉約佔所有稻田轉作面積之10.2佔所有稻田轉作面積之10.2% ~11.8%，若以園藝作物而言，花卉佔了轉作面積之27.1~32.1%(表三)。

表三、彰化縣之稻田轉作計畫面積

　　與東南亞及中國大陸之競爭對手相比雖然台灣具有下列優勢：(1)產業發展的經驗與規模(2)進 步科技研發與技術人力(3)穩定的內銷市場(4)具外銷之能力、經驗與通路(5)良好的交通、航運設施 (6)強大的工業及商業支援(7)具有投資設備與技術之能力；但受限於高昂的勞力成本及土地利用的 限制，今後只有加強(1)發展資本、技術密集之種苗產業(2)發展設施花卉生產，生產高品質產品(3) 拓展日本市場，開發東南亞市場，強化外銷能力(4)發展自動化技術，以提昇經營體質，才能減少 吾國力入GATT之衝擊。

三、發展永續農業；厚植農業資源：

　　近年來本場在稻米、蔬菜、葡萄、楊桃及絲 爪之有機栽培法的研究已有初步正面之效果，並 示範推廣于轄區農戶，頗獲各方重視。在減少化學性農葯施用之研發方面，本場亦先後開發有糖 醋液之生物性防治配方及各種有機堆肥之制造配方。基於有機堆肥之體積龐大，以往因無機械可 協助施用，因此堆肥使用並不普遍，本場目前已研發成功之堆肥施用機械，將有助於農友之使用 有機肥料，與人工撒佈相比將可減少人工成本費每公頃約4000~5000元。因應加入GATT後對台灣 農業之衝擊，本場擬加強推廣下列措施：

1. 推廣各種重點產業之永續栽培法：本場已積極開發各種有肥配方及製造法，和生物性之病 蟲害防治法，以提供農友參考。
2. 推廣禾本科與豆科作物之輪作體系：在台中沿海地區一期稻作後，毛豆等作物來增加土壤 地力。
3. 推廣農地休閒改種田菁，油菜等綠肥之栽作制度：在台中地區二期稻作後，稻田休閒時可 獎勵撒播田菁及油菜等綠肥作物，待隔春時以耕耘機將植株打入稻田中，藉此以提高水田 地力。再者，油菜之黃花盛開於稻田中，一方面可美化景觀，又可提昇冬季蜜源。
4. 協助農民設立永續農場及完成品牌建立：將建議中華永續農業協會之各地分會，協助農友 成立永續農場，並完成農場登記及品牌之註冊登記。在全台一致之品牌下，打開永續農產 品之銷售管道。
5. 推廣農村垃圾堆肥化計畫：本場農委會計畫補助下，本年度正在台中地區四鄉鎮市(台中 市、埔里鎮、石岡鄉及埤頭鄉)試辦農村社區家庭垃圾堆肥化之先驅計畫，以農村社區之人 力先行處理自家之垃圾，經2~3個月發酵處理後，研製之堆肥再使用於自家之田地中。此計 畫一旦成功後，將擴展至大都會四周之農村社區中，結合農村人力，在”使用者付費”之 原則下，收集大都會之有機垃圾來製作農村所需之有機肥，如此既可減少大都會垃圾之處 理量又可提昇農村田地之肥力。

四、發展自動化省工栽培技術，以降低重點產業之生產成本：

　　因應加入GATT對本區農業之衝擊，本場正加速研究以機械取代人力，藉以降低生產成本， 來提高生產效益並增加農作物生產競爭力，目前所獲致之成果有下列幾項：

1. 發展水稻生產用之散裝收穫作業：以散裝收穫機作業配合散裝稻穀搬運系統與農會濕穀集 中乾燥系統等，將可降低生產成本約5~10%。若再配合其他改善措施，將可大幅提升水稻生 產之競爭力。
2. 發展溫室設備施用自動噴藥系統：本場目前已完成之溫室設施內自動噴藥系統可取代人 力、提高效率及安全性，對噴藥作業可減少每次防治費用的40%，同時較人工噴藥安全且快 約9倍。
3. 發展有機堆肥撒佈機械：本場目前已開發完成有機堆肥之撒佈機械作業每公頃可節省人工 費用4000~5000元。
4. 在平地推廣種植果樹，以利于機械化採收。

五、發展地區性農特產品，以增加農業收益：

　　因應區域風土特性，台中地區各縣市可加強進行一鄉一特產之生產計畫。依本場在適地適栽 計畫項下之調查各縣市適宜開發之產業舉例如表四。

表四、台中區各縣市適合開發之產業

六、發展觀光農業，因應國民休閒旅遊之需：

1. 規劃及輔導設立休閒農業區：本場自七十九年度配合政府發展休閒農業政策，開始輔導具 有田園景觀，結合農村漁畜牧生產、農業經營活動、農林文化之休閒農業區，目前台中地 區已有大甲農牧場、竹塘休閒農場、鹿谷休閒農場、新社中興合作農場、埔里麒麟休閒農 場、台中市民德里休閒農場、台糖赤崁農場等七個休閒農業區准予籌設。
2. 規劃及輔導設立觀光農園：目前在台中區已成立葡萄、楊桃、荔枝、香菇、蕃石榴及綜合 性等六種觀光農園，開放提供遊客採果、休閒遊憩活動。
3. 規劃都市農園：配合行政院農委員發展都市農業先驅計畫，八十三年度擬在台中市南屯里 規劃二公頃之銀髮族農園，提供老年市民休閒體驗之場所。
4. 規劃及輔導設立山地觀光農業：配合行政院農委會之山胞農業綜合發展在建設計畫，八十 三年度擬在南投縣信義鄉及仁愛鄉先期設立山地觀光農園，期以提供社會大眾一個山地觀 光農業休閒去處。

七、結語：

　　由於考量國家整體經濟之發展，我國加入關稅及貿易協定的策略是勢在必行的。而加入關稅 及貿易總協定後，國內各種產業受到衝擊之程度不一，以近年來呈現弱勢之農業而言，從中央之 政策至基層之經營方針勢必作適當之調適以對應之。綜合以上之分析，深信在加強腳步進行產業 結構之調整，並健全產銷體制；進一步地輔導農友以企業化經營理念，來生產具地區性，內外銷 市場潛力大，社會成本低之精緻化高品質農產品，則台灣農業仍大有可為。期望在大家共同努力 下，群眾群力為明天的農業而奮鬥。