召開臺灣省農業建設會議緣起 －臺灣農業建設調整方向

台中區農業改良場／邱茂英

　　臺灣省政府為配合國家長期發展與整體建設需要，並因應當前農業發展新情勢，特召開本次 臺灣省農業建設會議，邀請各方人士參與，提供農業興革的意見，集思廣益，以作為日後農業建 設的依據。

　　農業的兼具生產性、生活性及生態性的事業，是國家整體經濟中重要一環，當前國家建設係以民國七十九年訂定之「國家建設六年計畫」為藍本，因此現階段省政農業建設主要係遵循六年國建計畫中策訂之「農業綜合調整方案」，與省府配合推動之「臺灣省地區農業發展方案」，自民國八十年起開始實施，為期六年；然而時隔三載，近來國內外政治經濟社會錯綜變革，農業所面臨主客觀環境已有重大改變，茲就國內外情勢與加入關貿總協後，農業新情勢說明如次：

(1) 在國際情勢方面

　　各國趨向政治民主化與貿易自由化，對於扭曲市場機能與資源利用的政策措施，均在檢討改 進。

(2) 在國內情勢方面

　　我國國民所得大幅提高，國人消費型態趨向高品質化，農業經營亟待調適。國內政治加速民 主化，農業施政當更重視農民心聲，產銷失衡與農民福址均倍受關切。

(3) 加入關貿總協後新情勢

　　由於擴大國際分工，降低關稅與非關稅保護，開放市場為必然趨勢。其對農業影響，在有利 的一面是可享受普遍最惠國待遇，可訴請關貿總協仲裁國際農業貿易保護糾紛，與促使我農業結構加速調整；在不利一面，是多項農產品關稅偏高，面臨降稅壓力，多種農產品面臨放寬管制進口壓力，長期而言，農產品價格補貼措施將受限制。

　　「發展農業，建設農村，照顧農民」，為政府一向農業施政目標，面對當前農業新情勢，今後農政措施必須從整體性、本土性與國際性著眼，調整農業建設方向，才能突破困境，開創新局，同時由於農業為三生一體的事業，本次農業建設會議在兼顧農業生產、農民生活與農村生態 均衡發展的原則下，提出「調整產業結構，健全產銷體系」、「建設富麗農村、增進農民福址」、 「善用農業資源、加強生態保育」，研討今後將採行之調適對策，茲將三個中心議題有關之政策措施調整方向內涵，臚陳於后：

(1) 調整產業結構、健全產銷體系

　　今後農業生產，除重要糧食應確保供應外，應依比較利益、市場導向原則，發展重點產業， 調適生產結構，整合農業科技，降低產銷成本，提升競爭力，發展本土化產品，擴大市場需求。 凡生產力偏低、產品價值低、高污染性、社會成本高的產業，應逐漸淘汰；選擇市場潛力大、附加價值高、社會成本低的精緻農業產品，如水果、蔬菜、花卉、乳業等重點發展產業。並應整合農業資源投入，健全產銷體系，透過生物性、機械性、技術性創新與制度之改善，強化產業體 質，加強農業基礎科技與應用科技、生產科技與運銷科技之整合，以發揮試驗研究之乘數效果。 同時，應加強農民產銷經營班隊之組織，將實用之科技及企業化之經營理念，推廣落實到農場經營上，以降低產銷成本，提升市場競爭力，並以現代化之包裝與加工技術，增加附加價值，滿足消費者之需求。

　　鑑于農產品供需彈性較低，一遇季節性變化、天然災害或消費習慣改變，更易發生供需失 調，導致價格暴跌或高漲，且因運銷層次過多，中間費用大，以致運銷價差過鉅，為配合生產結 構之調整，兼顧生產者與消費者利益，亟須加速建立現代化之運銷制度，輔導農民團體辦理共同 運銷，供應消費地批發市場；積極推動農產品直接運銷，以縮短運銷流程，減少中間費用，促進 價格合理化。此外，並應輔導主要生產地及大消費地批發市場遷建與擴建，提高市場作業效率， 增加分級、包裝、儲藏等設施，加速推動運銷作業自動化，建立公開、公平、公正之拍賣制度， 以提高市場決價效率。

(2) 建設富麗農村、增進農民福址

　　加入關貿總協定後，各種農產品價格補貼、貿易保護手段之採用，勢必受到相當限制，因此 未來農業施政，亦需加強辦理非經濟性措施，放寬農業天然災害救助，擴大主要農產品受進口損害項目，增進農民福址，才能平衡農民與非農民的所得差距。

　　為改善農村生活環境，提升農民居住環境的品質，縮短城鄉生活的差距，增強青年農民從農 的誘因，進而成為促進農業發展的良性循環。農村建設將配合地方生活圈及產業特性，對農漁村社區作整體性的規劃，及實施環境更新改善，輔導興建農民住宅，改善農漁民保險制度，擴大漁 民平安保險，建立老年農民年金制度，以落實農民福利措施，提高農村生活品質，宏揚農村文化，重整倫理道理，創造安和樂利農村社會，讓農民重享田園之樂。

(3) 善用農業資源、加強生態保育

　　臺灣地區農業資源有限，為配合未來經濟發展需要，人力、土地及水資源均必須合理有效的調整利用，使農業資源適度移出，俾對整體國家建設有新的貢獻。

　　在調整農地利用方面，農地為農業生產之基礎，復為不可再生之資源，因此未來仍需保留適 量農地，以維護農業生產、自然生態保育與環境綠化之功能。惟兼顧經濟發展及公共建設之需 要，農地得經整體性規劃，以區域性分期分區依法轉用；而保留為農業使用之土地，宜依據農地資源特性及市場條件，加強農地利用綜合規劃，劃定農業生產區段，建立適地適作，形成區域別 經營特性，以提高農地利用效率。在合理分配水資源方面，因臺灣地區降雨量雖屬充沛，但因受 到地形及降雨型態之影響，水資源具有時間與地區上不同分佈之特性，目前農業用水佔全部水資源百分之七十五，如能透過農業生產結構之調整，建立有效的輪作制度，以及部分農地轉用，可 節省農業用水；因此，農業用水之調整，不僅不會影響農業發展，且對工業用水、民生用水均有助益。此外，為提高農業用水效率，應推動養殖循環用水，發展海水養殖，以減少抽用地下水， 防止地層下陷，維護國土資源永續利用。

　　本次臺灣省農業建設會議召開，經慎密籌劃，在大會召開之前，分三組進行討論，歷經十二次分組討論及多次諮商，茲將分組討論結果臚列出「改進策略」及「建議改進措施」，供作會議 討論資料；希望藉由共同討論，凝聚共識，獲致可行結論，以開創臺灣省農業建設的新紀元。